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加强对外经济合作，促进共同发展 一、中国对外经济合作概况 改革开放后，我国对外经济合作事业发展迅速，成绩显著。截至2001年9月底，我国非金融类境外企业总数已达6513家，协议投资总额达117.94亿美元，其中中方协议投资额为79.03亿美元；累计签订对外承包工程和劳务合作合同额1217.7亿美元，完成营业额884.6亿美元，外派劳务人数超过240万人次。对外经济合作的开展，不但促进了我国国民经济的发展，也使中国越来越深地融入世界经济全球化进程中，在国际经济领域发挥的作用日益显著。
（一）业务发展迅速，规模不断扩大。 改革开放以来，特别是"九五"时期，我国对外经济合作业务发展速度明显加快：境外投资年平均增长率在50%以上，中方协议投资额达15.23亿美元，约占总额的22%；累计签订对外承包工程和劳务合作合同额613.48亿美元，完成营业额487.73亿美元，分别比"八五"时期增长77%和116.6%；累计外派劳务人员115万人次，比"八五"时期增长63%。 2000年，我国新设非金融类境外企业320家，协议投资额8.05亿美元，其中中方协议投资额为6.22亿美元，已连续两年超过6亿美元；新签对外承包工程和劳务合作合同额149亿美元，比上年增长15%，增幅高于同期国民经济和进出口贸易的增长速度；完成营业额113亿美元，比上年增长1%；年末在外劳务人数42万人，比上年增加4万人。 今年以来，虽然受到美国经济急剧放慢及9.11事件等诸多不利因素的严重影响，我国对外经济合作业务仍保持增长势头，1-9月，我国新设非金融类境外企业215家，协议投资额4.34亿美元，其中中方协议投资额为3.33亿美元，；新签对外承包工程和劳务合作合同额103.7亿美元，同比增长2%；完成营业额75.6亿美元，同比增长5.1%；9月末在外劳务人数45.8万人，同比增加5.38万人。
（二）多元化的对外经营格局初步形成。
首先，从市场分布看，我国对外投资与合作业务已扩展到世界160个国家和地区，投资与合作重点逐步从港澳、北美地区转移到亚太、非洲、拉美等广大发展中国家；对外承包工程和劳务合作业务遍及全球180多个国家和地区，形成以亚洲为主的多层次、宽领域、全方位的市场多元化格局。 其次，从投资与合作领域看，通过投资办厂（包括农业合作）、加工、资源开发、对外承包工程、对外劳务合作等多种形式的对外经济合作，其业务领域已覆盖建筑、石油化工、电力、交通、通讯
、水利、冶金、有色金属、铁路、煤炭、林业及航空航天等国民经济的各个领域，形成了投资与合作领域多元化格局。 第三，从经营主体结构看，既有国内大型生产企业，也有高科技企业；既有国有企业，也有民营企业；既有境外上市的股份制企业，也有以行业优势组建的企业集团；既有专营对外承包工程和劳务合作的企业，也有实施海外投资战略并初步形成跨国公司雏形的优势企业，从而形成对外投资与合作的经营主体多元化格局。
（三）经营主体结构不断优化、实力不断增强。 我国对外投资主体逐步从贸易公司为主向大中型生产企业为主转变，生产企业境外投资所占比重不断增大，境外贸易公司所占比重逐渐减少。特别是一批行业排头兵和优秀企业开展跨国经营，到境外开办企业，取得较好成效。一些优势企业已开始实施海外投资战略，初步形成跨国经营的模式。具有对外承包工程和劳务合作经营资格的企业目前已有1600多家，大型专业工程公司所占比重进一步增加，经营主体结构进一步优化，其优势和骨干作用日益显著，经营水平不断提高。目前，已有34家中国企业进入《美国工程新闻记录》（ENR）杂志评选的世界最大225家国际承包商行列，6家中国企业进入国际工程咨询设计商200强，显示中国企业的实力在不断增强。 （四）促进了国民经济发展。 对外经济合作的开展取得了良好的经济和社会效益，主要表现在：一是通过推动我国在设备、技术上具有比较优势的产业走向国际市场，实现了资源的国际化配置，同时引进了先进技术和管理经验。二是增加了国家的外汇收入。三是通过与有关国家开展具有较强互补性的资源开发与投资合作，不仅取得了中国国民经济发展紧缺的重要资源，还促进了项目所在国的经济发展。四是拓宽了就业渠道。五是扩大了出口。2000年新批的120个境外加工贸易项目，中方共投资2.52亿美元，带动出口5.64亿美元。2000年对外承包工程带动国产设备和材料出口8.76亿美元，累计已超过50亿美元。六是带动了地区经济和国内航空、通讯、金融、保险、邮电等相关服务行业的发展。七是促进企业"走出去"融入世界经济，培养了一大批国际型经营管理人才。 二、中国对外经济合作面临的国际形势
随着美国经济在持续10年高速增长之后急剧放慢，加之9.11事件对于美国政治及经济的打击进一步加重美国经济放缓的势头。同时，欧洲经济增速下降，日本经济继续停滞，加大了世界经济增长前景的不确定性。美国对阿富汗持续进行军事打击使国际政治和经济形势更加扑朔迷离，世界经济形势不容乐观。 尽管如此，随着经济全球化的进程加快，世界各国和地区市场开放程度不断提高，开放领域不断扩大，相互依存度进一步加深，跨国、跨地区投资变得更加自由和便利，带动国际直接投资规模不断增长，国际经济合作市场仍具有较大潜力。 据美国标准普尔公司的预测，1999年全球对外直接投资额达8,650亿美元，2000年约1万亿美元。全球建设市场规模不断扩大，据预测，2003年全球建设市场将达到4万亿美元，其中国际工程承包市场规模约为1万亿美元。但投资来源日益多样化，带资承包等成为普遍现象，加之新技术、新工艺的逐渐广泛应用，竞争日益激烈，市场分工与合作更加明显。国家和地区间在经济发展阶段、结构调整、就业机会、劳动力供给和工资方面存在的差异刺激和加速了劳动力跨国流动，目前每年超过3,500万人。随着发达国家和一些新兴工业国家人口老龄化趋势加剧和结构进一步失衡，对外籍劳务需求将不断增加。
国际经济形势的不断发展变化和我国即将加入世界贸易组织（WTO），使我国对外经济合作面临新的机遇与挑战。首先，加入WTO和经济全球化将为中国企业开拓国际市场提供更为广阔的发展空间,有利于改善中国外经贸发展的国际环境，中国将享受WTO各成员国贸易与投资自由化的便利，各国的公共工程建设和劳务市场将进一步向中国开放；其次，随着"大经贸"战略和"走出去"战略得到进一步贯彻落实，对外贸易、利用外资和对外经济合作等各种经贸方式相互结合，相互促进，共同发展，中国发展对外经济合作的渠道扩大，方式增多，中国开展对外经济合作的国际空间进一步拓宽。第三，国民经济和外经贸事业的发展，使发展对外经济合作的国内环境不断改善。经过50多年的发展，我国已建成了一整套完备的工业系统，许多行业拥有成熟的先进实用技术、成套设备在国际市场上具有比较优势。另外，我国还具有丰富的劳动力资源。可以说，我国完全具备进一步开展对外经济合作的条件和能力。 总的来看，中国发展对外经济合作挑战与机遇并存，机遇大于挑战，前景广阔。
三、积极实�"走出去"战略，促进对外经济合作的发展 "走出去"开放战略，标志着我国改革开放发展到了一个新的历史阶段。实施"走出去"战略，就是要进一步开展多种形式的对外经济合作，以日益壮大和发展的经济实力为后盾，以成熟技术和优良设备为基础，通过投资办厂（包括农业合作）、加工、资源开发、对外承包工程、对外劳务合作等多种形式，全方位参与国际经济技术合作，推动与世界各国和地区间的合作与交流，相互促进、相互补充，共同发展，为世界经济的发展做出贡献。 第一，要建立既适应社会主义市场经济体制又符合国际规范及通行做法的对外经济合作管理体制。尽快出台和完善对外投资与合作、对外承包工程和对外劳务合作的有关法律法规。从外汇、税收和资产安全等方面不断完善监管手段和措施。简化审批手续，提高审批效率，维护良好的经营秩序，实现规范化管理，为企业营造公平、宽松的经营环境。
第二，要按照社会主义市场经济规律的要求，完善并运用各种经济手段，建立科学规范的对外经济合作促进和服务体系，在金融、保险、外汇、财税、人才、法律、信息服务及培训、人员入境等方面，为企业开展对外经济合作提供支持，创造条件。 第三，要加强政府的服务作用，将对外经济合作作为多双边经贸关系的重要内容，与主要国家建立双边联系和磋商机制，并在中国加入WTO后充分利用其多边磋商机制，加强政府谈判力度，为中国企业开拓国际市场营造良好的外部环境。同时，加强领事保护工作，对境外企业财产和人员安全实行有效保护。
第四，实施"大经贸"发展战略，促进对外经济合作与对外贸易、引进外资的有机结合，相互促进，共同发展。 第五，大力推进"市场多元化"战略，合理调整对外投资与合作的市场布局，推动企业开展多种形式的经济合作，深化全方位、多层次、宽领域的对外经济合作多元化格局。 第六，进一步调整并优化经营主体结构，培育骨干企业，实施大企业战略。深化对外经济合作企业改革，引导企业抓紧建立适应市场经济的现代企业制度，本着市场资源配置和自愿的原则，倡导强强联合，支持有实力的企业开展跨国经营，实现国际化发展，尽快形成一批具有相当规模和较强国际竞争能力的大型跨国企业。进一步提高企业的国际市场开拓能力，鼓励有竞争优势的企业开展境外加工贸易，带动产品、服务和技术出口，支持到境外合作开发国内短缺资源，促进国内产业结构调整和资源置换，实现对外经济合作的集约型和效益型增长。
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