适应新形势 抓住新机遇 以开放促开发

（外经贸部副部长孙振宇在2000·中国西部开发论坛上的讲话）

（二000年10月21日）

　　尊敬的各位来宾，
　　女士们，先生们：

　　我很高兴代表外经贸部来参加此次西部开发论坛会议。身在"天府之国"的四川，我的感触是，新的千年，新的世纪，西部地区处处孕育着生机，充满了希望。

　　实施西部大开发，是中国政府总揽国家现代化建设全局、面向新世纪做出的重大战略决策，必将为中国经济的发展开拓新的空间，对维护民族团结、国家统一和社会稳定，都将起到极大的推动作用。

　　加快对外开放步伐，大力发展西部地区对外经济贸易，是促进西部大开发的强大动力。经过改革开放20多年的发展，1999年中国进出口额达到3606亿美元，占世界第九位；吸收外资也在国民经济发展中占有重要地位，截至1999年底累计实际使用外商直接投资超过3000亿美元。扩大对外开放，发展对外经济贸易，对中国经济发展的重要推动作用已成为全社会的共识。

　　由于多方面的原因，西部地区经济发展总体上落后于东部地区，在对外开放，尤其是外经贸发展的规模和水平上，西部地区较东部地区也有明显差距。据统计，1999年，西部12省区市出口总额77.2亿美元，仅占全国出口总额的4%；西部地区出口依存度多数省区在5%左右，大大低于全国20%的平均水平；截至1999年底，西部12省区市累计实际吸收外商直接投资168亿美元，仅占同期全国实际吸收外商直接投资的5.5%。

　　差距就是潜力，也是压力和动力。推进西部大开发，必须把以开放促开发作为一项重要方针。通过发展西部地区对外经济贸易，形成全方位对内对外开放格局，以开放的意识深化改革，以开放的观念构建市场经济体制，以开放的姿态营造跨越式发展的优势。

　　适应我国即将加入世贸组织的新形势，积极参与经济全球化进程，是促进西部大开发新的发展契机。经济全球化是当今世界经济发展的客观趋势。中国加入世贸组织，正是融入经济全球化浪潮的一个重大选择。中国加入世贸组织后，对外开放的领域和范围将进一步扩大，整体投资环境将进一步改善，货物贸易和服务贸易将进一步发展，同时将有更多的产业资本和技术转向西部，这充分表明西部地区面临着一次以大开放促大开发的、实实在在的发展机遇。我们可以将加入世贸组织与推进西部大开发密切结合起来，通过"引进来"和"走出去"，促使西部地区更好地利用两个市场和两种资源，在参与经济全球化进程中提高整体素质和竞争实力。

　　作为政府职能部门，我们将按照社会主义市场经济原则，主要运用经济手段，强化市场机制在资源配置中的基础性作用，为西部扩大开放和发展外经贸创造良好的环境；西部地区要增强紧迫感，加快树立适合大开发的思想观念，以积极的姿态和实际举措参与经济全球化；要着力培育充满活力和竞争实力的经营主体，构筑外经贸持续稳定增长的微观基础。

　　充分发挥西部地区自身优势，因地制宜，发展各具特色的对外经济贸易，是促进西部大开发的重要内容。现在的关键是要通过扩大对外经贸交流与往来，及时获取国际市场发展变化的信息，促进西部地区经济结构调整和优化，把资源优势转化为市场竞争优势；通过引进境外的资金和先进适用的技术设备，加快企业技术改造和产业结构升级，增强西部地区的国际竞争力，把发展的潜力转化为现实生产力；还要善于从东部地区扩大对外开放、发展外经贸的实践中汲取有益经验，不断改善投资环境，积极吸引国内外客商来西部地区开展互利互惠的经济技术合作，加速开放型经济的形成。

　　在这里，我提出以下六点建议：

　　一要把吸收外商投资放到西部国民经济发展的突出位置。切实改善外商投资的硬环境和软环境，在注重吸引跨国公司投资的同时，也要积极有效吸引境外中小企业投资；鼓励外资参与改组改造现有大中型国有企业，促使更多企业直接参与国际竞争；办好国家级经济技术开发区，发挥其在西部对外开放中的示范、辐射和带动作用；引导和鼓励东部地区外商投资企业到西部地区再投资。

　　二要以市场需求为导向，有重点地发展出口优势产业。从发展潜力看，西部地区在能源、矿产、土地等资源方面优势明显，经过多年发展，也打下了一定的工业化基础，对外贸易发展前景广阔。
进一步发展西部地区对外贸易，要更加重视用高新技术和先进适用技术改造传统产业，增强对资源性产品的深加工和精加工能力，培育名牌产品，提高出口商品的档次、质量和附加值。同时，在具备条件的地方，有重点地扶持和发展高新技术产业，进一步优化出口商品结构。要注重利用西部地区特有的生态资源，努力发展特色农业、节水农业和生态农业，并结合农业产业化经营，促进农产品加工转化、增值，使更多的农产品走向国际市场。

　　三要积极创造条件，加快服务贸易发展。要利用服务贸易领域进一步扩大对外开放的新机遇，以及西部地区独特的自然和人文景观等优势，努力发展银行、保险、电讯、流通、旅游等服务贸易，使货物贸易和服务贸易相互促进、共同发展。

　　四要大力发展对外承包工程和境外加工贸易。目前，西部地区已有不少企业和设计院所走出国门，到境外承揽各类工程建设项目或开展境外加工贸易项目。今后，要加强规划协调，为企业"走出去"创造有序、公平竞争的条件；重点完善以金融服务、信息服务为主的服务体系，为企业开拓国际市场提供有力支持。
　
　　五要突出区位优势，大力发展边境贸易和经济技术合作。西部有不少省区毗邻他国，发展边境贸易具有独特的区位优势。要进一步打通西部地区连接周边国家的运输通道，鼓励西部地区大力发展边境贸易，特别是开展同周边国家的经济技术合作。

　　六要加快西部外经贸人力资源开发。外经贸人才的缺乏和开放意识的相对滞后，是制约西部地区外经贸和社会经济发展的重要因素。因此，加快外经贸人力资源开发，培养一大批开放型经济人才，为西部大开发提供智力支持，是一项十分紧迫的任务。外经贸部将通过多种形式，帮助西部地区培训外经贸人才，并支持西部地区创造有利于外经贸人力资源开发的政策环境，吸引那些有志于西部大开发的国内外人才，到西部地区建功立业。

女士们，先生们：

　　为推进西部大开发战略的实施，中国政府即将出台比较完整的政策措施，外经贸部将牵头细化涉及对外经济贸易方面的政策。

　　首先，我们要落实好已经出台的鼓励外商投资西部地区的政策。中国政府制定并颁布了《中西部地区外商投资优势产业目录》，对中西部地区鼓励类外商投资企业，在现行税收优惠政策执行期满后三年内，按15%的税率减率征收企业所得税；放宽西部地区吸收外商投资领域和设立外商投资企业条件，放宽西部地区设立外商投资企业的外商股比限制等。

　　第二，推动西部地区对外开放不断取得新突破。探索并制定配套政策，鼓励外商投资于农业、水利、生态、交通、能源、市政、环保、矿产、旅游等基础设施建设和资源开发项目。作为一项特殊政策，中国欢迎外商投资西气东输项目，允许外商在西气东输管道工程中控股。

　　积极拓展吸收外资方式。允许采取发行股票、项目融资、BOT、出让企业股权、转让经营权、兼并和收购等多种形式，吸引外商投资西部地区；积极探索以中外合资产业基金、风险投资基金引入外资的方式；鼓励外资发展农业、林业的产业化，积极引进优良品种，在种、养、贮、加工、出口等环节形成有规模的一体化经营。

　　第三，建立西部地区外经贸发展促进资金。日前，中国政府已经批准建立"西部地区外经贸发展促进资金"，主要用于支持西部地区外经贸人才培训，提供外经贸信息等服务。

　　此外，我们还正在研究一系列政策措施，建立西部地区企业经营对外经济贸易新的进出机制，形成多种所有制公平竞争、互相促进、共同发展的大经贸格局；为西部地区发展对外经济贸易提供更多更好的信息服务；继续争取国际多、双边援助项目，重点用于改善贫困地区卫生、饮用水和教育等落后现状。

　　女士们，先生们：西部地区，曾经是中华文明的摇篮。悠久的历史和醇厚的人情，直到今天，还流播于西部的山山水水之间。西部的发展与繁荣，不仅仅是西部人民对未来美好生活的憧憬，也直接关系到中华民族的伟大复兴。面向新的世纪，让我们携起手来，共同努力，开创西部发展辉煌灿烂的明天，为中国和世界经济的发展多做贡献。
谢谢大家。