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美国园艺产品进出口概况
美国是世界园艺产品（Horticultural Product）的主要生产大国，同时又是园艺产品的主要消费国和进口国。近年来，随着美经济持续增长、国内消费需求旺盛，美园艺产品进口量有了显著增长。据美商务部统计局统计数字显示，1995年（统计年份从上年10月份至次年9月份）以来、美园艺产品的进口量呈现大幅增长。95年进口总额为106亿美元，1999年进口总值达l58亿美元，5年内增幅
49％。2000年头11个月，美园艺产品进口总值已达152亿美元，全年进口总值将超过1999年水平。美园艺产品同期出口增长缓慢，1995年出口总值为96.5亿美元，1999年出口仅为103亿美元。
研究美园艺产品进出口状况，熟悉美园艺产品市场运作规程，有助于提高我园艺产品国际竞争力，加大对美出口力度；同时，也有助于减轻入世后美园艺产品对我国内市场冲击，做好防范进口激增的准备。
一、美园艺产品进口现状
（一）美园艺产品分类
美园艺产品主要分为水果、蔬菜、花卉三大类。根据加工方法不同，又可再分为；
1、水果：新鲜水果、罐装水果、冷冻水果、脱水水果、坚果、果汁、果酒等；
2、蔬菜：新鲜蔬菜、罐装蔬菜、冷冻蔬菜等；
3、花卉：美国市场进口的花卉类品种主要是玫瑰、石竹、圣诞树等。
（二）美主要园艺产品进口种类和进口来源地
美每年从国际市场进口大批高品质的园艺产品，但进口来源国大多集中在西半球国家，主要是北美自由贸易区（NAFTA）成员国，包括加拿大、墨西哥；其次是拉丁美洲国家；居第三位的是欧盟、澳大利亚和新西兰；另外，美从东南亚、中亚、南亚国家也进口不少园艺产品。具体情况如下：
1、水果类；
美进口新鲜水果品种主要包括：苹果、梨、杏、桃、李子、葡萄、山莓、草莓、鳄梨、香蕉、芒果、菠萝、甜瓜等；进口来源国主要是加拿大、墨西哥、中美洲的哥斯达黎加、危地马拉、洪都拉斯、南美的阿根廷、智利以及新西兰、南非等国；
美进口罐装水果主要品种有；罐装柑橘、橄榄、桃、菠萝等；进口来源地主要包括欧盟、墨西哥、南非、澳大利亚等国；
美进口干果主要品种包括：杏、枣、无花果、葡萄干；进口来源地主要是墨西哥、智利、土耳其、叙利亚、巴基斯坦和阿富汗等国；
美各类果汁，如苹果汁、葡萄汁、菠萝汁的进口来源地主要是拉丁美洲、欧盟和东南亚国家。
美进口的果酒主要有香槟酒、酸果酒、葡萄酒等；进口来源地主要包括欧盟、加拿大、澳大利亚、智利和阿根廷。
2、蔬菜类：
美进口的各类新鲜蔬菜包括三类、胡萝卜、卷心菜、芹菜、黄瓜、菜花、大蒜、洋葱、青椒、土豆、西红柿、芦笋等；进口来源国主要是加拿大、墨西哥以及拉丁美洲和欧盟国家；
美进口的罐装和冷冻蔬菜主要有西红柿、蘑菇、绿花椰菜、菜花、土豆；进口来源地主要是欧盟、加拿大、墨西哥和印度等国。
3、花卉类：
美每年大量进口鲜花，但种类主要是玫瑰和石竹两种，进口来源地主要集中在中美洲国家和墨西哥。
（三）美园艺产品进口现状
1、据美农业部海外农产品服务局统计数字显示，2000年前11个月，园艺产品进口量比1999年同期上升的品种包括：
新鲜水果：进口量从1999年的 660万吨增至680万吨；美1999年全年进口
700万吨，总金额30.6亿美元。
罐装水果和果脯：进口量从1999年的68万吨增至71万吨；1999年全年进口73万吨，总金额为7.7亿美元。
冷冻蔬菜：进口量从1999年的75万吨增至82万吨；1999年全年进口82万吨，总金额为5.7亿美元。
坚果：进口量从1999年的 15万吨增至 17万吨：1999年全年进口17万吨，进口总金额为6.3亿美元。
果酒：进口量从1999年的38万公升增至44万公升；1999年全年进口42万公升.进口总金额为21.5亿美元。
鲜花：进口金额从1999年的9.7亿美元增至10.6亿美元；1999年全年进口总金额为10.6亿美元。
2.与1999年同期相比，进口量下降的园艺产品包括：
脱水水果：进口量从1999年的 5.5万吨降至 4.9万吨；去年全年进口
6万吨，进口总金额为960万美元。
冷冻水果：进口量从1999年的10万吨降至9.4万吨；去年全年进口10.7万吨、进口总金额为1.2亿美元。
罐装和脱水蔬菜：进口量从1999年的81吨降至76万吨；1999年全年进口
87万吨，进口总金额为8.9亿美元。
3.进口数量基本与1999年持平的园艺产品品种包括：
果汁：1999年进口量为319万公升，总价值 7.9亿美元。
新鲜蔬菜：1999年进口量为294万吨，总价值20亿美元。
二、我园艺产品在美国内市场不占优势
目前，我园艺产品在美国内市场不占优势，出口数量小、品种单一，能够在美国内市场占一定份额的仅有水果类中的罐装柑橘、冷冻草莓、枣和蔬菜类中的芹菜等几项。
据美农业部海外农产品服务局统计数字显示，2000年我对美罐装柑橘出口占美进口总量的63％，比1999年上升8个百分点，占对美罐装柑橘出口第一位。截止到8月份，2000年我对美罐装柑橘出口已达5万多吨，价值3879万美元。
我对美枣类出口在美进口来源国中排第二位，仅落后于巴基斯坦，我2000年出口量比1999年同期增长了51％，达407吨，价值56万美元。
对美出口冷冻草莓，我排在第3位。美2000年从中国共进口冷冻草莓343吨，略低于1999年同期水平，总金额为
24.6万美元。
蔬菜类中，美仅少量进口中国芹菜，但2000年几乎没有进口。1999年我对美芹菜出口量为203吨，价值6.2万美元。
由此可见，除柑橘一项外，我对美园艺产品出口几乎为零。这一方面说明，目前我园艺产品在美国内市场不占竞争优势；另一方面也表明，我开发美园艺产品市场的潜力巨大。
三、美园艺产品进口运作规程
（一）关税
美园艺产品进口关税是根据"国际产品协调码和分类体系"（The
International Harmonized Commodity Coding and Classification
System）制定的。美国际贸委会（U. S. International Trade Commission）负责制定园艺产品的进口关税，产品分类和关税征收由海关负责实施，美商务部负责整理、分析有关园艺产品的进口数据。美现行关税计划中，有关水果类产品进口关税列入税表第8章，蔬菜税率列入第7章，花卉税率在第6章。
（二）卫生检疫
美涉及园艺产品卫生安全检疫的有关法律包括：《植物检疫法》和《联邦植物虫害法》。具体执行卫生检疫的职能部门包括：农业部动植物卫生检疫局（Animal
and Plant Health Inspection Service－APHIS）、食品安全检验局（Food Safety
and Inspection Service－FSIS）和美食品及药物管理局（FDA），各部门关注重点有所不同。
1、APHIS负责保护美国内动植物不受境外病虫害侵袭。是美动植物检疫工作的主管部门，该机构在各机场、码头、边境站设立检查站。APHIS根据相关联邦法律制定了《外国植物检疫通告》等法律文件，指导有关园艺产品进口规则。根据该规则，凡带有病虫害和一切有害昆虫的水果、蔬菜、花卉和树木均不得进入美境内，已进入的需立即离境或就地销毁，暂时不能处理的要向APHIS申请，采取措施防止病虫害扩散，否则将受到法律惩处。APHIS对控制各种果蝇入境的要求非常严格、"检疫通告"要求，对来自欧洲、亚洲、非洲、拉丁美洲地区可能夹带果蝇的水果和蔬菜必须包装良好，并提供出产国证明等补充文件，否则禁止进口。
对于可能夹带有病虫害的园艺产品进口，其申请程序是：
由出口地动植物检疫部门提供证明，证明该园艺产品原产地区没有美政府规定的禁止进入的病虫害；
由进口商或出口部门向APHIS提出准许进口申请，详细描述产品特性。包括该产品的学名和普通商品名、该产品是植物的何种部位（根、块、茎、叶、果、籽、梗等）、原产地、发货季节、预计每季交易量、运输方式、美到货口岸、预计销售地区等；
（三）我园艺产品进入美国市场需注意关注的几个方面
我对美园艺产品出口应特别关注美国内有关贸易权和分销权、出口补贴、反倾销、安全保障、国内支持、健康标准等方面的规定，具体包括：
1、有关化学残留物的规定：进口产品最高化学残留物含量指数；化学残留物种类；添加剂使用情况，如是否准许使用腊；
2、有关反倾销的规定；
3、有关关税水平的规定；
4、各种非关税壁垒规定：如有关产品标签的规定；产品销售季节的规定；是否有进口许可证及配额限制的规定；对包装材料是否有特殊要求等。FDA对产品标签管理非常严格，规定凡是经过热处理或化学处理的食品均不得在标签中使"新鲜"两字，否则会遭到禁止销售或没收产品的处罚。从98年底开始，美对我输美商品木质包装材料要求必须附有我官方检疫证书，证明该材料已经热处理、熏蒸处理或用预防药剂处理；无木质包装商品须由出口商在出口单证上声明无木质包装材料。违规货物将被整批禁止入境或在美方认可的条件下，将木质包装材料销毁或退回中国。
5、有关对产品检验、检疫标准和方法的规定，特别是有关中美双边的园艺产品进、出口检疫协议。
6、美国内税收的有关规定；
7、有关贸易结算和货币使用的规定；
8、有关对植物病虫害的限制规定：如美严格控制哪些病虫害入境；对检验出带有病虫害的园艺产品如何处理等；
9、美政府对国内园艺产品生产者补贴方式和情况。
目前，我对美园艺产品出口处于竞争劣势，并不在于我国园艺产品的内在品质比别国差，究其原因还是美进口关税高、运输成本高。美一心想在全美洲建成类似NAFTA的美洲自由贸易区（The
Free Trade Area of The Americas－FTAA），对各成员国采用近乎零关税，实施地区贸易保护主义，对我极为不利。我加入世贸后，近期内对美园艺产品出口仍不容乐观。因为在中美达成的WTO协议中规定了一项针对中国的长达12年的反进口激增产品特别保障条款，以限制我产品对美出口激增；而且在此之后，美仍可适用其国内法"201保障条款"限制中国产品的大量进口。
四、美园艺产品出口现状
（一）国内市场竞争激烈
目前，美国内园艺产品市场充满挑战，呈现供给过剩、价格低廉、国外竞争加剧的状态。据美农业部国外农产品服务局统计，目前美国内市场上的苹果价格已降至10年来的最低价，国产土豆面临加拿大的激烈竞争，以至不得不到国外寻求买主。因此，美园艺产品生产厂家在积极寻求包括中国在内的海外市场。
据美商务部统计，1998年美园艺产品中水果和蔬菜两项的出口总值为
54亿美元，从而为美提供了8.4万个就业机会，并带动了包括供给、出口服务、仓储、运输、保险、金融、冷藏以及其他相关产业的发展。加利福尼亚、佛罗里达、得克萨斯、俄勒冈和华盛顿州是美园艺产品的主要生产和加工区。
（二）美园艺产品出口增长缓慢
美商务部统计局统计数字显示，1995年以来，美园艺产品出口没有显著增长。1995年，美出口园艺产品总金额为96.5亿美元，1999年为103亿美元，2000年前11个月出口金额约为96.5亿美元，变化不大。
按出口价值大小排列，美2000年出口园艺产品主要品种包括新鲜水果（同比增长8％）、加工蔬菜（同比增长3％）、新鲜蔬菜（同比增长1％）、坚果（同比下降12％）、果汁（同比下降1％）、葡萄酒（同比下降3％）、加工水果（同比下降7％）。
按分国别出口金额大小排列，美园艺产品出口的主要国家和地区包括：加拿大（同比增长5％）、欧盟（同比下降14％）日本、（同比增长1％）、墨西哥（同比增长33％）、香港（同比增长2％）、台湾（同比下降10％）、韩国（同比增长51％）、澳大利亚（同比下降14％）、新加坡（同比增长
1％）、菲律宾（同比增长3％）。
（三）美对我出口呈上升趋势
近年来，我从美进口的园艺产品数量和品种均有所上升，特别是水果和蔬菜的进口量在增加。1999年，我从美进口苹果14755吨，比98年增长了1万吨，增幅212％，占我进口苹果总量的55％。2000年前11个月，我从美进口甜玉米共计285O吨，比1999年同期增长455吨，总价值约为216万美元。
另外，我香港地区是美园艺产品主要出口地，主要品种包括：新鲜水果类，如樱桃、桃、李、葡萄、柠檬、柑橘等；加工水果类.如罐装梨；干果类，如无花果；新鲜蔬菜类，如甘蓝、莴苣、甜玉米等。
五、美政府促进园艺产品出口措施值得我学习、借鉴为增强园艺产品的国际竞争力、扩大出口，美政府采取了一系列政策、措施鼓励园艺产品出口，美农业部具体负责有关政策落实。
（一）建立出口信贷担保计划
2000年，美农业部拨款49亿美元，实施两项信贷担保计划：出口信贷担保计划（the
Export Credit Guarantee Program－GSM－102）和供应商信贷担保计划（Supplier
Credit Guarantee Program－SCGP）。该计划以促进美园艺产品出口、降低生产商销售风险、推进美产品销售全球化为目的，实行"先到先得"（First－Come－First－Serve）的原则。根据规定，农业部并不直接提供融资服务，但确保出口商得到销售货款。列入该计划的园艺产品包括：脱水水果、新鲜水果、冷冻水果、罐装水果、100％果汁、水果和蔬菜浓缩汁、果酱、新鲜蔬菜、罐装蔬菜、脱水蔬菜、蛇麻草、坚果、葡萄酒、啤酒、白兰地、蜂蜜等。美制定政策相当灵活，农业部可根据生产厂商要求随时考虑增加列入担保计划的园艺产品项目，甚至可以针对某一特定国家或地区制定单独的SCGP或GSM计划。
GSM－102与SCGP计划提供的服务功能有所不同。 GSM－102是由美产品信贷公司（The
Commodity Credit Corporation－CCC）承认的国外银行向美出口商签发一张以美元支付的不可撤销的信用证，同时由美金融机构对该信用证做出承诺，以保证出口商得到货款支付。出口商必须在销售合同订立之后，货物出口之前向农业部申请担保。GSM－102规定的保护时间较长，从90天到3年划分出几档保护期限，根据担保期不同，出口商支付的申请费也不同。
SCGP是针对园艺产品供给商提供的信贷担保计划。根据该计划，美供给商直接向国外买家发出一张由买方承诺的商业期票，渡期票由CCC保证支付。CGP提供的保护期限较短，一般最长不超过180天。SCGP计划保护重点是那些价格昂贵和具有高附加值的园艺产品。
美出口信贷担保计划极大促进了园艺产品生产者和出口商的出口积极性，解决了其后顾之忧，从而增强了美园艺产品的国际竞争力。
（二）建立长期的"水果和蔬菜计划"
美农业部通过建立长期的"水果和蔬菜计划"（The
Fruit and Vegetable programs）从多方面为美园艺产品生产者提供帮助和支持。该计划包括对新鲜和加工园艺产品提供定级和检验服务、提供价格和产品流动信息，监督有关公平贸易法律、法规的实施等。
1、提供园艺产品国际级别和标准信息"水果和蔬菜计划"成员同时也是NAFTA农产品定级工作组成员，负责提供美、加、墨三国相关园艺产品等级和标准信息，研究该计划对三国间园艺产品贸易的影响，解决有关产品评级的相关问题。
2、提供国际市场信息：该计划负责收集、分析和发布国际市场价格动态，出口商据此确定能获取最大利润的产品最佳出口时机和地区。目前，该计划提供的国际市场价格信息主要集中在东、西欧、美洲和环太平洋地区。
3、建立NAFTA成员国三边争议解决机制计划：负责"水果和蔬菜计划"的官员同时在帮助建立NAFTA成员国三边争议解决机制计划，以帮助建立三国间的公平贸易机制，减少摩擦和争议。
4、建立美国、南非市场和规则工作组：该工作组是美国和南非两国间一个争议解决机构，主要涉及市场准入问题。该工作组负责研究、消除双边贸易中存在的贸易壁垒，进行基于共同利益的市场调研，促进两国对各自关税和国际贸易协定的了解。负?quot;水果和蔬菜计划"的官员也参与该工作组。
5、建立 NAFTA商贸争议解决顾问委员会：该委员会包括来自政府和企业的代表，为三国间贸易争议解决提供快速、有效的建议。负责"水果和蔬菜计划"的官员负责向该顾问委员会的农业小组委员会反映政府和民间的意见和建议。
（三）积极参加国际经贸组织
美政府重视参加联合国有关经济、贸易组织，并取得领导地位，制定有利于本国园艺产品出口的国际标准。如美积极参加联合国负责欧洲事务的经济委员会（The
United Nations Economic Commission for Europe－UNECE），美农业部负责"水果和蔬菜计划"的官员分别获得该委员会下属的"国际水果、蔬菜出口标准出口商协作会议组织"和"易烂产品标准和质量发展工作组'的主席和副主席职务，以帮助美出口商采纳、协调园艺产品的国际标准。
（四）美政府重视建设园艺产品国外信息网
日前，美农业部制定了一项"国外市场发展"计划（Foreign
Market Development），由农业部市场服务局和经济研究服务局具体负责。目前，美已在保加利亚、乌克兰和俄罗斯建立起类似园艺产品信息站。在俄境内，甚至已建立了50多个信息收集站点。该计划提供的服务包括帮助这些国家建立由计划经济向市场经济过渡的园艺产品市场管理机制、提供相关计算机设备和进行人员培训，其是派员监督这些国家园艺产品市场运行状况，收集当地市场信息，为美园艺产品出口服务。
美政府非常重视海外市场的变化情况，对有关行情变化进行经常性的研究、分析。中国入世在即，美有关部门也加强了对中国市场的分析，帮助美园艺产品厂商研究中国市场的有利和不利因素。美研究结果显示，其对华出口园艺产品主要是苹果、葡萄、柑橘类水果。目前，美产品仍存在质量和包装问题、中国园艺产品进口关税较高、中国进口商赴美困难以及面临澳大利亚和智利等国园艺产品激烈竞争等因素，是限制美扩大园艺产品对华出口的巨大障碍。
（五）美为发展本国园艺产品优良品种不惜"血本"
2000年10月，美农业部长宣布一项提供大笔资金用于更换国内已染上脱叶病（Citrus
Canker）的柑橘树种计划。该计划对于柑橘种植者因更换树种而造成的损失进行补贴。根据该计划，生产者每更换一棵树可获26美元赔偿。根据材种不同，美政府为更换树种每英亩地要支付2704至4004美元的赔偿费。该计划下一步还将向果农因更换新树而导致收入减少提供补偿。美政府就是以这种方式来实现其指导国内园艺产品生产者不断选择优良品种、提高产品质量、减少损失、扩大出口竞争力的。
驻美使馆经商参处
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