陈耀邦部长在中非合作论坛
“消除贫困与农业可持续发展”分会上的发言

(2000年10月12日)

女士们、先生们：

　　很高兴向各位介绍中国农村改革与发展的情况，并同各位一起探讨加强中非农业合作与交流的问题。

　　一、中国农村改革与发展的情况

　　中国是一个发展中的农业大国，发展农业始终是中国经济发展的首要任务。新中国成立以来，中国政府和人民经过半个世纪的不懈努力，特别是近20年来的改革与发展，使农业和农村经济发生了巨大的变化。
　　 ---粮食等主要农产品大幅度增长，实现了由长期短缺到供需总量大体平衡、丰年有余。1999年，中国粮食总产量达到5亿吨以上，比1978年增长66．8％，人均粮食产量超过400公斤，比1978年增加80多公斤。油料、糖料、肉类、禽蛋、水产品和水果、蔬菜等农产品产量也成倍增长。
　　---乡镇企业异军突起，农村经济全面发展。在农业生产快速发展的同时，乡镇企业蓬勃兴起，并迅速成长为农村经济的强大支柱。1999年，中国乡镇企业增加值达到2．49万亿元，就业职工总数达到1．27亿人，农民纯收入新增部分的70％来自乡镇企业。乡镇企业的快速发展，有力地促进了中国农村工业化、城镇化的进程。
　　---农民收入不断增加，生活水平显著提高。1999年中国农民人均纯收入达到2210元人民币，扣除物价变动因素，比1978年增长3．7倍以上。全国没有解决温饱的人口从1978年的2．5亿减少到1999年的3400万，农村贫困发生率从31．3％下降到3％左右。
　　20多年来，中国农业和农村经济之所以能保持快速、稳定、健康发展，关键在于我们始终坚持以邓小平理论为指导，解放思想，实事求是，坚定不移地推进改革开放，实行了一系列正确的方针政策。
　　一是废除高度集中的人民公社体制，实行以家庭承包经营为基础统分结合的基本经营制度。把集体所有的土地承包给农户使用，社区集体为其提供必要的产前、产中、产后服务。这项改革使农民拥有了比较充分的生产经营自主权，成为中国农村改革成功的关键。90年代中期以来，国家又决定延长土地承包期30年，开垦荒地、营造林地、
治沙改土等从事开发性生产的承包期可以更长。同时，允许土地使用权依法转让，因地制宜发展土地适度规模经营。
　　二是鼓励发展多种经济成分和多种经营形式，实行以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。在农村集体经济不断发展壮大的同时，积极引导鼓励其他经济成分特别是个体、私营经济的发展。同时，采取股份制、股份合作制以及承包、租赁、兼并等多种形式，推进乡村集体企业产权制度改革，为农村经济发展注入活力。
　　三是改革农产品流通体制，实行宏观调控下市场决定价格的农产品购销政策。目前，除主要粮食品种等少数农产品外，其它农产品己放开经营，多渠道流通，由市场决定价格。同时，国家相继建立了重要农产品专项储备制度、保护价收购制度和风险基金制度，颁布了一系列农业法律法现，初步确立了市场经济条件下农业宏观调控体系的框架。
　　四是积极调整农村产业结构，全面发展农村经济。改革以来，中国实行“绝不放松粮食生产，积极发展多种经营”的方针，大力发展高产优质高效农业和乡镇企业，农村经济结构发生了重大变化。按产值计算，种植业占农业的比重由1978年的70％下降到目前的58％，林牧渔业的比重由30％上升到42％。在整个农村经济中，农业的比重己
下降到23．1％，非农产业的比重上升到76．9％。
　　五是实施科教兴农战略，促进农业可持续发展。中国政府十分重视农业科技教育事业。近些年来，积极推进农业科教体制改革，大力推广优良品种和农业先进实用技术，加快发展农业职业教育和农民技术培训，努力提高农业劳动者素质。中国政府还决定，在加强农业基础设施建设和大江大河治理的同时，结合实施西部大开发战略，加强生态环境建设，逐步把一些过度开垦的土地退耕还林、还草、还湖，以促进农业可持续发展。
　　六是加强扶贫工作，消除绝对贫困。80年代中期以来，中国政府加大了扶贫攻坚力度，相继采取一系列政策措施，主要包括：增加财政拨款，实行金融优惠政策，不断增加扶贫投入；坚持开发式扶贫方针，培育贫困地区自身经济发展能力；扶持贫困地区科技教育事业，提高贫困地区人口素质和科技水平；动员全社会力量参与扶贫，组织东部发达地区对口帮扶西部贫困地区。扶贫开发措施的实施，取得了明显成效。到今年年底，中国将基本实现到本世纪末解决贫困人口温饱问题的目标。
　　在看到中国农村经济取得巨大成就的同时，我们也清醒地看到，中国农业还面临严峻挑战。如：人口多、耕地少，人均资源相对不足；农业基础设施薄弱，物质技术装备水平不高，抗灾能力不强；农户经营规模偏小，劳动生产率较低，同发展市场经济特别是参与国际竞争还不适应等。当前，中国政府针对新阶段出现的新情况、新问题，正在积极采取措施，推进农业和农村经济结构的战略性调整，大力提高产品质量和科技含量，努力增加农民收入，促进农业持续发展，加快农村现代化步伐。

　　二、中非农业合作情况的回顾

　　中非友好的历史渊远流长。新中国成立以来，中国一直致力于发展与非洲国家的友好合作关系，广泛开展政治、经济和文化领域的交流与合作。农业是中国与非洲国家经济技术合作的重要组成部分，中国政府高度重视中非农业领域的合作，大力推动各个层次的合作与交流，取得了积极的进展。
　　一是积极推动政府农业部门高层往来。新中国成立后，特别是改革开放以来，中国和非洲国家农业部门的高层往来不断增多，相互学习、借鉴农村改革与发展的经验，积极扩大农业合作与交流。通过中非农业部门的高层互访，增进了相互了解，发展了传统友谊，对促进中非农业发展起到了积极作用。
　　二是积极开展经济技术合作。中国政府高度重视与非洲的经济技术合作，按照友好合作、平等互利的原则，向一些非洲友好国家提供了力所能及的经济援助。六、七十年代中国帮助非洲国家建设了87个农业项目，包括一批农业技术试验站、农业技术推广站和一些规模较大的农场；援建水利项目16个，受益面积7．1万公顷。从80年代中期
开始，中国参与了国际多边援助计划。在实施援助项目过程中，中国先后向一些非洲友好国家提供了农作物种植、品种繁育、畜禽饲养、水产养殖、海洋捕捞、农业机械和农产品加工等方面的技术，帮助培养了一批农业技术人才。近年来，适应中非经济发展的新形势，中国政府加强了中非农业领域的合作开发，积极支持有实力的企业到非洲开发农业项目，探索互惠互利开展农业合作的新途径，一些项目进展顺利，有了良好的开端。
　　三是在联合国粮农组织“南南合作”框架下开展多边合作。中国积极参加联合国粮农组织实施的粮食安全行动特别计划，己同一些非洲国家签署了“南南合作”协议，派出了一些农业技术专家。通过开展技术指导和培训，用中国发展农业的成功技术和经验，帮助缺粮国家提高生产能力，解决粮食问题。此外，中国还同一些非洲国家完成
了“南南合作”协议的前期准备工作，可望在近期签署执行。总的看，这方面的合作正在逐步扩大。中非农业合作取得的成就，与非洲国家政府和人民的大力支持是分不开的。希望非洲朋友一如既往地支持中非农业合作事业，共同把中非农业合作开发推向新阶段。

　　三、加强中非农业合作的设想

　　扩大中非经贸合作，实现中非经济的互惠互利和共同繁荣，是中国政府的一贯方针。中非农业合作前景广阔，非洲大陆有丰富的农业资源和广大的市场，中国有比较丰富的农业技术和管理经验，双方都有扩大合作的强烈愿望。近期，中方建议加强以下几方面的合作：
　　一是加强农业合作开发。中国将进一步完善在政府支持下以企业为主体的合作开发机制，在农业领域把对非援助与合作开发结合起来。中国政府鼓励有实力的企业到非洲，与非洲国家人民一道，开发当地农业资源，提高农产品自给率。通过合作开发的方式，实现经济上的互惠互利，不断拓展中非农业合作的广度和深度。同时，希望非洲有关国家进一步改善投资环境，吸引更多的中国企业到非洲投资开发。
　　二是扩大农业科技合作。中非农业技术互补性强，在品种资源、种养技术、病虫害防治和农业机械化技术等方面交流合作的潜力很大。中非可以加强农业技术人员交流和培训方面的合作，中方将积极安排非洲国家的农业技术人员来华进修培训。同时，中国积极参与联合国粮农组织的“南南合作”计划，将选派非洲急需的农业专家赴非工
作，逐步增加选派专家的数量。希望非洲有关国家按照“南南合作”计划的要求，切实落实配套资金、相关技术和服务，共同把“南南合作”提高到一个新水平。
　　三是在WTO的框架下加强全面合作。中国加入WTO后，将在相关的农业谈判中与非洲及其它发展中国家加强协调，共同反映发展中国家的呼声，维护发展中国家的利益。同时，将在平等互利的基础上，积极推动与非洲国家的农产品贸易，实现优势互补，共同发展。

　　女士们、先生们：充满希望与挑战的21世纪即将到来，让我们携手共进，为促进中非农业合作与交流，发展中非人民的传统友谊作出应有的贡献。