联合国工业发展组织简介

　　一. 概况:

　　联合国工业发展组织(以下简称工发组织)是联合国发展系统的一个专门机构，成立于1966年。工发组织原为联合国的直属机构，1985年改为联合国专门机构。目前有168个成员国，总部设在维也纳。该组织的宗旨是促进和加速发展中国家的工业发展，从而实现建立新的国际经济秩序的目标。工发组织利用联合国开发计划署等多边机构的资金、各国的自愿捐款和自有资金，向发展中国家提供技术合作，帮助这些国家制定工业发展政策，培训人员，提供各种必要的咨询以及专家服务等多项活动。工发组织针对当今各国面临的工业问题，特别是在有竞争力的经济·良好的环境·有效的就业三个方面向政策、机构和企业三个层次，提供一揽子服务方案，帮助广大发展中国家和经济转型国家提高经济竞争力,改善环境，增加就业。近年来，工发组织活动的重点是为发展中国家制定综合发展方案。截止目前，工发已为29个发展中国家制定了32个综合方案，涉及金额2亿多美元。工发组织是蒙特利尔议定书、全球环保基金、开发计划署的全面和部分执行机构，已在160多个发展中国家和地区实施了上万个技术援助及投资促进项目。

　　工发组织的组织机构包括：工发大会、工业发展理事会和秘书处。工发大会是该组织的最高权力机构，每两年举行一届常会，由全体成员国参加,负责对其方针政策作出决策；工业发展理事会是常设决策机构，由53个成员国组成，每年召开两次常会,负责审议行政、业务、人事和财政预算等重大问题并提交大会通过;秘书处是主持日常工作的常设机构。现任总干事马格里诺斯（Mr.CarlosAlfred Magarinos)，阿根廷人，于1997年12月就任，任期到2000年底结束。秘书处现有职员600人。工发组织在29个国家设有代表处，并在9个国家设有投资促进处,形成一个独特的全球投资促进网络。

　　工发组织的经费分为正常预算、业务预算和自愿捐款三部分。1）正常预算来自成员国的会费，每年约6000多万美元，大部分用于职员工资和行政开支，只有6%用于技术合作活动,2000-2001年两年的预算为1.329亿美元；2）业务预算来自项目管理费的收入，2000-2001两年期的预算为2,820万美元；3）自愿捐款（包括会员国捐款、多边机构捐款和民间组织的捐款），成员国的自愿捐款存入工业发展基金，基金分可兑换帐户和不可兑换帐户，一般用途和特殊用途款项。1999年经批准使用的捐款项目额为2.126亿美元，实际执行额为8,350万美元。

　　二.工发组织的发展历程及存在的问题:

　　冷战期间，西方工业国家从自身政治和经济利益出发，希望争取广大发展中国家，因而不得不支持以帮助发展中国家工业进步为宗旨的工发组织。这期间联合国通过工发组织向发展中国家提供的技术援助额迅速增加，到1990年，这一数字达到一亿六千万美元，比七十年代初增长了十二倍。然而，随着九十年代初冷战的结束，东西方对峙的局面不复存在，西方工业国家对工发组织的活动逐渐失去了兴趣，加上工发组织本身也存在着不少缺陷和问题，所以它不断遭到西方国家的批评和指责。尽管工发组织从1993年起在联合国系统率先进行了大规模改革，以转变其机构臃肿、人浮于事、效率低下的局面，但却仍然无法改变西方国家对它的根本态度。终于，继加拿大1993年宣布退出之后，美国也在1995年底正式宣布退出工发组织。由于美国的会费占该组织的四分之一，它的退出使工发组织的生存和发展出现了严重危机。有的西方国家主张将该组织取消或与别的组织合并，遭到以七十七国集团为首的发展中国家的坚决反对。双方就工发组织的地位和作用进行了多次艰苦的磋商，终于保住了工发组织作为独立的专门机构的地位，但在调整工作重点、减少活动范围的基础上，工发组织将原来的六个司减为三个司，其两年期预算也被削减了20%，工作领域集中在加强工业能力建设和洁净、可持续工业发展两个方面，重点放在最不发达国家。目前，不少发达国家对工发组织持谨慎的支持态度，但广大发展中国家则仍对它抱有较高的期望。

　　工发组织面临的主要问题是财务困难。由于资金短缺，严重制约了其在促进发展中国家实现工业化方面发挥作用。一些成员国长期拖欠会费，使该组织现金流量严重不足，不得不一再修改其活动方案。截止2000年3月，在目前168个成员国中，因拖欠会费而丧失表决权的国家达67个，拖欠的会费共计1.41亿美元(包括美国拖欠的6,180万美元)。

　　工发组织用于技术合作的资金数额微不足道，只占其经常预算的6%左右，2000-2001两年期的预算为1.329亿美元，用于技术合作的资金只有7.974百万美元。技术合作的资金来源主要靠自愿捐款，但是，由于西方国家对工发组织的态度冷漠，除少数几个国家外，其他捐助国所提供的自愿捐款数额呈逐年下降趋势，有的国家如德国已于两年前停止了自愿捐款。这一状况严重制约了工发组织的发展。

　　工发组织自筹资金的能力有限，它近年来为发展中国家制定的综合方案共需资金2.24亿美元，而到目前为止只筹集到4，200万美元，所提供的援助远远不能满足发展中国家的需要。

　　三. 与我国的合作关系：

　　1972年12月，我国首次派观察员出席工发组织第一届常务委员会。自1973年正式参加工发组织以来，我国一直是工发理事会成员。目前，我国是工发理事会和方案预算委员会的成员。我国于1974年9月在维也纳设立常驻工发组织代表处；工发组织与1981年4月派驻地高级工业顾问常驻北京，主持我国与工发合作的项目，后改为驻地代表处；1989年11月，我国与工发组织合作成立工发北京中心，后改为工发中国投资促进处。

　　我国自参加工发组织后，逐渐同该组织建立了良好的合作关系。我一向按时缴纳会费，同时对该组织工业发展基金IDF提供一定数额的外汇和人民币特别捐款,用于促进我国工业技术进步的各项活动,以及我国与其它发展中国家的技术交流活动。历任总干事均应邀访问过我国，有的曾多次访华，并受到我国领导人的接见。

　　工发组织作为开发计划署和蒙特利尔议定书项目的执行机构，为执行我国受援项目作出了较大的贡献。据去年九月底的统计，工发组织目前在华正在执行的项目共有47个，总金额达5,660万美元，其执行额占该组织全球执行额的21.1％， 占亚太地区执行额的54.5％。这些项目涉及工业领域的各个方面。通过这些项目，工发组织不但为我国引进了先进技术、经验和部分设备，而且还邀请了大量的国际专家，同时对我国大批技术人员在境内外进行各种形式的培训，为我国的工业发展和进步起了有效的促进作用。