基本国情介绍

　　一、 国家概况

　　（一）、一般情况

　　卢旺达共和国（LA REPUBLIQUE RWANDAISE），面积为26338平方公里，海拔从1000-4500米，平均海拔高度为1600多米。位于非洲中东部，南纬1~3度，东经29~31度之间，为内陆国；离赤道南75英里，西离印度洋880英里，东离大西洋1250英里（均为直线距离）；

　　与邻相接壤情况：东邻坦桑尼亚，南接布隆迪，西界刚果（金），北连乌干达。

　　全境多山，有"千丘之国"之称。地势自东向西倾斜，东部是草原、丘陵和沼泽湖泊地带，中部是高原，西南部边境地区较平坦。全境共有5个火山（死火山），位于卢、刚的卡里辛比火山高度为4507米，全国有大小湖泊23个，河流数条，有些构成尼罗河源头。气候属高山赤道型热带气候，全年既无酷热，也无严寒，年均温度24.6~27.6℃，温度最高为8、9两月。一年有两个旱季、两个雨季。一至二月为小旱季，三至五月为大雨季，六至九月为大旱季，十至十二月为小雨季。雨季降雨量110~200毫米/每月，年均降雨量为1200~1600毫米。人口近820万（1999年），平均每平方公里300人左右，每年增长率为3.6%，是非洲人口密度最大的国家。

　　70%的人生活在平困线下，联合国认为非洲有32个最不发达的国家，卢旺达是其中之一。

　　全国居民分属三个民族：胡图族占全国人口的85%，主要从事农业；图西族占全国人口的10%左右，主要从事畜牧业；特瓦族占全国人口的0.4%，原以狩猎为主，现主要从事农业和手工业。全国94.2%的人口在农村，城市居民占5.8%，其中60%城市人口集中在首都基加利市，基加利市面积约379平方公里，全国公务员约为38000，15岁以下人口占49%，在生活上基本不能独立；35%的家庭事务由妇女承担，女性占全国人口的53.5%。卢感染爱滋病的高达近60万人，失业人口约一百万。战前平均寿命为50岁左右，现在为45岁，有下降的趋势。人均年国民收入不到240美元，一般居民很难有积蓄。已通过的总统令规定，2000年至2003年，将进行全国人口大普查。

　　全国分12个省市，154个县，法语、英语、卢旺达语为官方语言。历史上曾沦为德国、比利时的殖民地，1962年7月1日正式独立。首都基加利人口约为70万，其中包括流动人口20万，海拔为1550米，是全国的政治、经济和交通中心，基加利占了全国94%的银行服务、96%的工业服务、65%的民事服务、79%的其它活动、90%的旅馆。布塔雷和鲁亨盖里是全国的文化教育中心。

　　（二）宏观经济

　　1、国民收入

　　实际国民收入在1994年因内战下降一半，至1998年已恢复到战前1990年的91%。1998年的国民收入中，工业占20%，农业占44%，服务业占36%；91%的支出为私人消费，9%的支出为政府消费；国民收入中固定投资占16%，出口占6%，进口占24%。近年来，在经济活动中，卢国内储蓄和投资一直处于低谷，私人和政府消费主要受外援的支撑。

　　2、国际收支平衡

　　自1990年以来，卢经常项目一直处在赤字并呈上升状态，主要原因是卢重要的出口产品咖啡、茶叶的国际市场价格下迭比重较大，油价上涨，造成运输成本大幅攀升。资本项目因为赠贷款到位比例降低，以及对国际多边机构的长期借款增加，所以，资本项目也处于赤字状态。卢国际收支逆差一般在2亿美圆左右，卢国际收支状况受外援的严重影响。

　　3、通货膨胀

　　1995年根据城市消费指数，卢年通胀率为89%，随后，也在两位数徘徊。主要原因是难民回归超过一百万，干旱及交通运输成本高。随着工农业、服务业的逐步恢复，通货膨胀有所回落，至1998年为4.1%。目前汽油和柴油价格从1998年的每公升200卢郎涨至现在每公升370卢郎，上涨85%左右，其它物品的价格也有不同程度上涨。

　　4、外汇汇率

　　自1995年开始，卢旺达法郎采取了盯住美元的制度。1998年政府外汇储备能维持7个月商品的进口。鉴于美元升值及与卢进行贸易伙伴的因素，卢郎对美元处于贬值状态。1997年以来，官方市场与其它市场的汇兑差进一步扩大，主要是因为对美元的需求增加，供给减少，以及本地区各国的贸易对象的情况。2000年1-10月，卢郎兑美元贬值在10%左右。卢旺达仍将实行由中央银行干预短期炒作和市场决定汇率的外汇政策。

　　对外汇管理的情况：卢旺达总体上是实行外汇自由兑换政策。卢国家银行对十家商业银行及金融机构进行宏观调控，另有几个经国家银行批准的外汇兑换处。一般做贸易是需通过银行进行审批，银行要求进口商提供形式发票，具体列明运输费、保险费、货价等，经银行同意后方可对外付款。目前，卢国内许多人通过多途径、不合法的方式进行外币兑换，卢对此毫无办法。总体来说，卢外汇的管制松紧及汇率的变动与外援到位与否有着明显的直接关系。

　　5、利率

　　在1998年，第一次出现自1994年内战以来正利率，当年的存款利率为9.2%，通货膨胀为4.1%，存款有5.1%的实际收入。国家银行的贴现率由1996年的16.83%，1997年的13.17%降至1998年的11.08%；商业银行主导利率由1996年的17.15%降至1998年的15.72%，并鼓励私人投资者借款投资诸如住房等固定资产。

　　6、财政政策

　　由于咖啡等价格下跌、啤酒、香烟生产量下降、援款到位率低、进口量减少以及各种税收下降，卢财政收入很难达到预期目标，2000年希望能维持预算平衡。1994年以来，文教、医疗卫生、公共设施的修复、重建等需要大量资金，政府采取了减缩开支的措施：一方面减少公务员，2000年政府不准备购买新车，缩减政府部门，撤出政府在企业中的股份（如解散香蕉工业开发局、解散国家印刷厂等7个局），拍卖政府部门的多余汽车（99年卖掉430辆）、房屋等，加速私有化进程；另一方面，加强对支出的控制，采取了设立稽查办公室，控制政府采购，设立投标局等措施。尽管如此，在卢2000年财政预算中，总的预算是1690亿卢郎（约合5亿美元），包括960亿卢郎的日常开支和660亿卢郎的发展基金，日常开支和发展基金的外部资金来源分别占29%和92%，这就说明，卢旺达的财政收入不够维持日常开支的费用，基础建设基本上靠外部资金（包括赠款和借款）。卢要解决贫困问题，首先必须维持财政平衡、最低8%的增长率，并须花15年的时间才能使一半人生活在贫困线以上。

　　7、公共债务

　　卢债务严重阻碍着卢经济的发展，从1985年的4亿美元至1991年的10亿美元，1998年底内外债务约14亿美元，即相当于GDP的72%。大体平均每人负债180美元，人均国民收入不到240美元。1998年外债约为12.13亿美元，10.28亿来源于多边机构（占总外债的85%），其中，欠世界银行6.42亿美元，非洲发展银行2.2亿美元，国际货币基金组织0.56亿美元。双边债务1.84亿美元，其中欠巴黎俱乐部0.8亿美元，主要是法国。卢内债约合2.2亿美元。卢正在采取措施向世界银行申请列为重债穷国，以获得债务减免。1998年已与巴黎俱乐部谈判，获准减除其67%的债务，其余款项分23年还清的债务重组，另由捐赠者（英国、美国、瑞典、荷兰等）捐助0.56亿美元建立了多边债务信托基金。卢曾多次要求中国政府对其所欠债务进行免除。

　　8、赠款流入

　　1994年内战对卢社会各方面摧毁严重。1995年1月，联合国发展计划署组织召开的圆桌会议，允诺用10亿美元对卢人道主义和发展进行援助，至1998年允诺达到30亿美元。1995年支付了4亿美元，至1998年底支付了17亿美元。

　　A、双边赠款

　　1995年以来，美国承诺2.43亿美元，实付1.539亿美元；荷兰承诺2.318亿美元，实付0.957亿美元；德国承诺1.467亿美元，实付0.938亿美元；比利时承诺1.209亿美元，实付0.567亿美元。

　　B、多边赠款

　　95年以来，世界银行承诺4.208亿美元，实付2.595亿美元；欧盟承诺5.513亿美元，实付1.327亿美元；非洲发展银行承诺2.319亿美元，实付0.926亿美元；联合国儿童基金会承诺1.877亿美元，实付82.4%，约1.547亿美元。

　　赠款使卢旺达在资金需求、发展基础设施、减少贫困、提高机构运作能力等方面得到了很大的帮助，使卢从紧急状态过渡到了发展阶段，为卢重建、统一和可持续发展，减少贫困打下了较为坚实的基础。

　　卢旺达政府认为，将来得到的赠款将主要用在以下方面：

　　--宏观经济稳定，为经济改革和发展人力资源的计划，包括提高农业生产力、农村收入、加大培训力度。

　　--良好的政府管理、民主、政局较为稳定、基层参与决策。

　　--采取各种措施，创造私有经济发展的环境，提高政府办事效率，减少政府干预。

　　（三）主要产业

　　工业：卢旺达工业基础薄弱，无重工业和现代化工业。工业产值约占国内生产总值的20%。1994年大屠杀内战，近一半的工业受摧毁。近年来，制造业以19%的年增长速度得以恢复。饮料和水泥（中国对外建材公司代管的水泥厂）生产已超过战前1993年的水平。增长较快的手工制造业主要有制砖、土陶器等。恢复较快的行业主要是与战后恢复重建有密切联系的行业。目前，主要生产厂家有啤酒厂、水泥厂、电池厂、肥皂厂、制砖厂、制糖厂、卷烟厂、纺织厂及家具厂等，但规模都不大。采矿业占GDP的0.1%，其主要矿产有锡石、钨、钽铌矿等，总体来说，矿产资源匮乏，虽有一些矿产，但一直未开发。卢有大小型厂矿企业200家左右。比较大的厂矿有中国在1981年援建的卢旺达水泥厂，原设计年产5万吨，在中国技术组的努力下，不断进行技术改造，现年产65000吨，市场供不应求，卢还需进口一部分水泥，卢现正在自筹资金扩建水泥厂，争取年产水泥10万吨，一可满足市场，二可出口创汇；比利时建的啤酒厂也算卢的利税大户之一，但生产销售不景气，主要受市场和走私的影响。现已有30%的国有企业私有化，但效益仍然不佳，然而国家收回23.67亿卢郎（约合700万美元），其中比较成功的是印度集团公司购买的糖厂，通过对糖厂的私有化，既促进了当地种植甘蔗的发展，提高了农民的收入，也在一定程度上减少了当地进口糖的外汇支出，并预计在未来五年内，能达到糖自给。

　　卢旺达工业的发展仍然困难重重。从1994年内战以来，卢旺达的工业一直在缓慢恢复中，具体困难表现在：1、严重缺乏管理人才；2、自然资源贫乏；3、陆路交通运输成本很高（如从东非口岸运到基加利，一个20尺集装箱需陆路运费约3000美元，而从我国东南沿海运至东非口岸才需约2000美元）；4、国内市场狭小，周边市场不稳定，市民购买力很低（据说，除基加利市外，外省市大部分居民手中无货币）；5、水电费用高等。到目前为止，基本无外商投入工矿企业，国内商人投入资金也不多（多数投资小型商业及小作坊），由于缺乏资金，原来被战乱毁坏的工厂无法重新开工，更谈不上更新、改造。卢周边国家的工业水平都较强于卢国，周边地区的工业产品向卢走私，严重冲击卢工业品市场，也在一定程度上制约了卢工业的发展。

　　农业：卢旺达是一个传统的、落后的农业国。农业产值约占国内生产总值的44%；饲养业以家庭小规模饲养为主，有牛、羊、猪150多万头，其产值约占国内生产总值的4%；养鱼业产值占国内生产总值的1%。主要农作物为香蕉、豆类、玉米、高梁、小麦、水稻、木薯、土豆。主要出口产品为咖啡、茶叶，牛皮。农业方面，卢也积极引进私人投资，希望以此提高产量，带动农业发展，增加农民收入。

　　农业情况不景气，主要是农民缺乏资金、种子、农药，销售和运输也不顺畅。卢有90%以上的劳动力从事农业，所销售的产品售价很低，影响了农民的积极性，大部分农民工作时间也就每天2-3小时。目前，卢土地水土流失问题比较突出，政府仍然希望依靠加大对农业的投入，改善供水、供电等农用基础设施来促进农业的发展,并重振传统农业出口产品。

　　卢第三产业出现买方市场的迹象。经过六年的恢复，现在商品种类、商店明显增多，但由于售价高，广大卢国人收入很低，各种税收较高，竞争日趋激烈，商业在一定程度上出现饱和现象。因卢郎贬值过高及货物流通不畅，有的印巴商人宁可关门停业，以等待环境的好转。

　　（四）、市场结构和特点

　　卢旺达的商品市场总体来说是一个个体的自由市场，中、低档商品有一定的销路，卢旺达人的需求较旺，但购买力有限。卢首都基加利市市场非常杂乱，中国浙江省绍兴市一家个体户在卢开设了一个综合商店（名称为2000）经营日用百货等商品，占地面积300多平方米，算是比较大的一家日用品商店。自1999年以来，由印度、巴基斯坦人及中东人开设的商店增多，有几个综合性的小超市。商场销售的电器有的是亚洲国家如日本、中国、东南非等地制造的，也有欧洲的；多数药品是从西方国家进口的，中国的科泰新药（每片约0.5美元）也非常有名，但是由比利时人经销的。基加利的商店的面积一般为30-50平方米，都是私有经济性质，当地人开设的正规商店较少，在基加利市当地人经营的大部分商店是在临时搭的小棚子内，环境卫生条件极差。销售的旧服装有些是从欧美地区按公斤进口的二手服装，二手鞋也有一定的市场。在市中心，有一个较大的市场，被人称为"臭市"，一些在所谓正规商店买不到的急需的小商品，可在这个市场上买到；还有一个人们称他为"小偷市场"用于销售偷盗来的物品，不少中国人在这一带被偷被抢，真有些防不胜防，据官方透露，在基加利市有5000多名小偷和炒外汇的近百人，警察也采取过行动，并在卢也发现了假卢郎和假美元，但很难解决此类问题。卢各省市县区有小的商店和定期或不定期的自由市场，有的规模很大，上千人来交换，销售一些自产的农副产品，在此类集市上，当地人把香蕉酿成酒出售，也有一些小商小贩销售日用百货等生活用品。燃料、车辆都是靠进口。1999年12月，卢石油公司宣布解散，这是卢国营企业私有化政策的又一体现。在解散前，该公司为国家控股公司，卢政府持75%的股份。据了解，壳牌石油公司已购买该公司的19个加油站。机动车主要是日本所产，有几家专营日本车的车行，在街上跑的小公共车多数是二手车。大米、面粉、食用油等有的进口，有的来自于其它国家的捐赠，但捐赠品又回流到商品市场上出卖。目前，日常生活所需商品基本能在基加利市场上买到，同类产品的价格比周边国家高出一倍。

　　（五）、风俗习惯

　　居民45%信奉天主教，44%信奉原始宗教，10%信奉基督教，1%信奉伊斯兰教。开群众大会用卢旺达语。宗教在群众中有一定的影响，日常生活追求西方化。

　　（六）、政治及其他简况

　　自进入2000年以来，卢旺达政府再次集中精力解决94年战后权力归属问题。随着反腐败的深入，在议会的强大压力下，卢在2000年1-4月份的短短时间内先后有议长、总理、总统辞去职务（排除异己），并迅速于4月17日，由内阁、议会投票选举实权人物原副总统兼国防部长、执政党"爱阵"主席卡加梅少将就任新总统。尔后，由"爱阵"核心人物国防部秘书长出任新的国防部长。自此，1994年大规模内战之后形成的新政府实现了卡加梅的总统梦和"爱阵"的十余名成员当部长（卢有17个部）的被众人戏称为"图西族执政"的政权，进一步从权力机构上加强了"爱阵"的执政党和领导地位。卢当地报纸称这段时间主要是政府开会的时间，现在会议散了，该是抓工作的时候了。我们认为，2000年上半年，卢旺达政府无暇顾及经济发展问题，更谈不上有何重大举措出台。5月份，乌干达、卢旺达军队在刚果（金）重镇基桑加尼再度交火，又给卢未来经济的发展蒙上一层阴影。

　　今年7月10日至13日，卢旺达总统卡加梅参加了非洲统一组织（简称"非统"）在多哥首都洛美举行的第36届会议。

　　卢总统在此届会议的发言中，敦促非洲各国领导人加倍努力解除不稳定、不安全的因素，并认为这是非洲国家在社会经济方面转型以期走向繁荣的第一步，只有不稳定、不安全的因素得到了解决，非洲国家才能集中精力为经济繁荣而努力工作。卢总统认为，国家不稳定、不安全是直接因为政府腐败和忽视最基本人权所引起的，其它原因还有宗教、贪污、大众贫困、难民、各类冲突等。卢1994年大屠杀事件就是因为不胜任的政府和不尊重最基本的人权所引起的，并延致大湖地区周边国家。

　　7月14日至16日，卢总统应邀访问了肯尼亚。肯尼亚是东非经济发展最强的国家，卢99年从肯尼亚进口约为4200万美元，位居卢进口来源的第二位（第一位为比利时，99年卢从比进口6100万美元。卢国家银行数据）。在肯尼亚访问期间，卢总统参观访问了肯尼亚蒙巴萨港口，与肯商人团体进行了多方面的讨论，并参观了肯出口加工区。

　　此次卢总统卡加梅出席"非统"大会和顺访肯尼亚，表明卢旺达虽是一个小国，卢新政府仍重视参与非洲事务；同时，根据卢总统的访肯内容，说明卢希望借鉴外国的外经贸发展经验，并推动卢经济贸易的进一步发展。
卢政府多次在不同场合重申遵守卢萨卡多边停火协议，近日又去莫桑比克参加东南非国家元首出席的关于刚果（金）问题的会议。卢政府希望联合国能派遣维和部队彻底解决卢与刚果（金）的问题。卢与刚果（金）、乌干达的纠纷直接影响着卢未来经济的发展。

　　二、外贸政策法规

　　（一）对外贸易的基本情况

　　1998年，卢进口约为2.9亿美元（CIF价格），出口约为0.62亿美元，像往年一样，外贸处于逆差状态，其缺口主要依赖外援解决。

　　1998年卢旺达的进口（超过10亿卢郎）来源于下列国家： （表一）

1998年卢主要进口（超过10亿卢郎）产品如下：    （表二）

同年，卢出口产品主要为：  （表三）

（注：以上三个表格中98年美元兑卢郎平均价1US$=314FRW，97年美元兑卢郎平均价1US$=302FRW，国家银行数据）

1999年卢旺达的进口（超过10亿卢郎）来源于下列国家：  （表四）

1999年卢从上述20个国家的进口占其总进口量的97.37%.。

1999年卢主要进口（超过10亿卢郎）产品如下：    （表五）

　　（表四、表五中1US$=355FRW） 

　　上述产品占卢1999年进口总量的91.75%。

　　1999年，卢进口约为2。49亿美元。1999年卢出口产品与1998年结构类似，其中咖啡出口16839吨，约合2642万美元；茶叶9953吨，约合1388万美元。
从1999年卢进口产品国别来源来看：

　　（1）、卢进口的贸易对象主要为欧洲国家（主要为比利时占总进口的25.73%），占其总进口的41.15%。

　　（2）、其次，与卢的贸易对象是在东非共同体成员国内（肯尼亚、坦桑尼亚、乌干达三国），占其总进口的27.62%。

　　（3）、从亚洲的进口占其总进口的19.13%，其中从日本、阿联酋（有部分中国产品）进口，占其总进口的9.37%。

　　2、对外贸易的管理制度、开放情况及政策

　　在卢对外贸易中，关税和非关税壁垒措施很少，对产品来源地无特殊规定，主要由市场调节。

　　货物贸易和服务贸易的市场开放程度较高，无明确限制。货物贸易根据市场需要，一般除对环境有害的产品外，基本自由进出，以税收为主要管理手段。服务贸易方面，国家干预也很少，各行各业的服务都允许外国人参与。

　　针对卢外汇短缺，负债高，还债能力极低的现实情况，99年卢免除咖啡出口税，以促进出口，同时，鼓励对农副产品进行加工，出口高附加值的农副产品，希望扩大水泥、啤酒等为数不多的工业产品的产量，向临国市场出售。大力倡导外国投资，以带动民族经济的进一步恢复和发展。

　　三、海关监管制度及通关程序

　　1、海关监管、关税计征及通关程序：卢旺达海关一般采用统一监管制度，各类进口货物先在边境办理入境手续，然后统一存入海关监管仓库，经过十几道手续后，由反走私部门开箱核验货物。关税是在CIF价格基础上计征，卢海关对一般进口货物征收4%的海关仓储费，对存仓超过十五天以上的开始征收滞仓费；对免税进口的货物征收1%的仓储费。卢关税征收根据国际通用H.S税则的分类，一般进口货物应先向海关交纳进口关税、营业税（ICHA15%，今年准备改为增值税，税率未定）。为了鼓励出口，提高产品质量和产量，从1999年1月开始，取消了咖啡出口税。卢财政收入70%以上来源于关税。

　　卢旺达的进口关税情况简介如下（1999年1月份税则）：

　　第一类：活动物；动物产品
　　活动物为5%，内脏15%，冷冻动物产品为25%。
　　第二类：植物产品
　　一般水果、蔬菜、谷物为5%；咖啡、茶叶、香料为25%。
　　第三类：动植物油
　　提炼的动植物油15%。
　　第四类：食品、饮料、烟酒
　　食品、饮料、烟酒的进口关税为25%，烟酒另加一个消费税，分别为80%和60%。
　　第五类：矿产品
　　矿产品5%或免税；燃料关税为25%、消费税为60%。
　　第六类：化学工业及相关工业的产品
　　化学工业产品5%；医药品5%；感光材料25%。
　　第七类：塑料及其制品；橡胶及其制品
　　塑料、橡胶制品为5%或15%；一般工业上用的为5%。
　　第八类：生皮、皮革、毛皮及制品
　　生皮、毛皮5%；制品25%。
　　第九类：木及木制品、植物编织品
　　木：5%；木制品及植物编织品为25%。
　　第十类：木浆及纸张
　　木浆、纸板为5%；信封、文件纸为25%。
　　第十一类：纺织材料及制成品、衣着辅料、服装
　　纱线一般为5%；漂布、衣着辅料为15%；染色布、服装为25%。
　　第十二类：鞋、帽、雨伞
　　鞋类5%；帽子、雨伞为25%。
　　第十三类：石制品、玻璃制品
　　石制品、玻璃制品为5%。
　　第十四类：珍珠、宝石
　　制成品为25%。
　　第十五类：金属及制品
　　金属为5%；制品为25%。
　　第十六类：机器、家用电器
　　一般为15%。
　　第十七类：车辆、运输设备
　　摩托车、汽车为15%；自行车为5%；有特别用途的车辆为25%。
　　第十八类：光学设备、钟表
　　光学设备为5%；钟表为25%。
　　第十九类：武器、弹药
　　政府进口免税，其他人进口为25%。
　　第二十类：杂品
　　一般为25%。
　　第二十一类：艺术品
　　一般为25%。

　　99年香烟、啤酒的消费税从60%提至80%，白酒、烈性酒从60%提至90%，软饮料从35%提至60%，石油产品从25%提至60%。

　　关税的变动：1999年7月15日，卢财政金融计划部部长和司法部部长共同签署命令：
　　（1）、对99年1月份税则中，进口税率为25%或15%的进口商品（主要是制成品，编者注），全部加征10%的附加税。
　　（2）、上述加征不包括汽油、石油制品、润滑油、大米和糖。
　　（3）、对啤酒、奶粉、牛奶及建筑材料加征15%的附加税。
　　此法令从1999年7月15日开始施行，今年，附加税降为5%。

　　2、海关其他规定

　　装船前检验
　　2000年5月9日，卢旺达财政部长和司法部长经议会批准联合下达部长令

　　第一条：所有销往卢旺达的物品离岸价值（FOB）等于或超过5000美元，必须有SGS的发运前检验；如果是药品或新鲜食品其离岸价值等于或超过3000美元也需实施SGS检验。
　　在检验之后，SGS必须在集装箱上前签封。此签封在到达之前不能损坏。

　　第二条：SGS签发的发运前检验证明必须提交给卢旺达海关作为清关的法律文件之一。石油产品的发运前检验费由进口商承担，为离岸价格的0.7%，其它产品0.9%，由进口商交至卢旺达国家银行。SGS检验机构不免除卢进口商与其商业伙伴的法律和约定义务。

　　第三条：超过离岸价格2500美元以上的进口，进口商必须在向商业银行申请批准使用外汇时，提交供货者出具的详细形式发票。即使分批装运，但在一个合同内或一份形式发票内，超过或等于5000美元的一般货物，超过或等于3000美元的药品或新鲜食品都需提交SGS发运检验。

　　第四条：如果没有实施发运检验，进口商将被处以下罚款：
　　a）SGS第一次确认FOB价值的15%；
　　b）SGS第二次确认FOB价值的25%；
　　c）多次重复检验将引起海关没收货物。

　　上述a）、b）、c）之类的罚款不包括进口商违反海关要求而引起的其它惩罚。

　　第五条：在第四条中提到的罚款，如果进口商在报关之前应将罚款交给卢国家银行；当进口商报关时而不能提交SGS签发的检验单据，罚款将由卢海关收取。

　　目的地的SGS机构只有在进口商提供了罚款收据之后，才能签发检验单。

　　第六条：进口商对SGS的异议，由上诉委员会负责调查。上诉委员会由卢财政部、国家银行、私人企业协会、SGS及税务局联合组成。

　　第七条：下列货物无需发运前检验：
　　--宝石和贵重金属
　　--艺术品
　　--炸药及烟花类产品
　　--弹药、武器
　　--活动物
　　--报纸和宣传品
　　--个人物品
　　--邮件和商业样品
　　--使领馆的礼品和物资及联合国机构自用物品
　　--外国政府或国际组织的赠品
　　--允许进入免税商店的物品
　　--由卢旺达出口再进入卢旺达的商品
　　--暂时进口的商品
　　--根据协议免检和用外部资金进口的物品
　　--政府规定的其它物品

　　第八条：目前的外汇管理应根据此法令，以前的条款应以此法令为准。

　　第九条：卢国家银行和税务局负责执行此法令。

　　第十条：此法令自公布之日（2000年5月9日）起执行。

　　资料来源：《卢旺达政府公报》（2000年5月9日）。

　　四、投资环境及投资政策

　　1．基础设施
　能源、水电：卢旺达的水电目前由卢旺达水电公司统一经营，水每吨价格约为0.57美元，超过规定的数量，价格将递增。电每度约为0.12美元，刚实行预先购买制，几个省会城市基本通电，但经常停电。全国饮用水严重短缺。目前，柴油、汽油每公升均约为0.92美元，液化气每罐（20公斤）约为40美元，燃料的经营者多为外国私人公司（如Engin、Total），或与卢合资经营的公司。

　　2、交通及通讯：卢旺达无出海口、无铁路，交通运输靠公路和航空。公路总长20多万公里，进出口货物有三条出海口：一个是从基加利到乌干达抵肯尼亚的蒙巴萨港，全程1721公里；二是从基加利到布隆迪的布琼布拉，然后经水路再经坦桑尼亚的基戈马转铁路抵达累斯萨拉姆港口，全程1762公里；三是从基加利到鲁苏莫经坦桑尼亚的伊萨卡转铁路抵达累斯萨拉姆港，全程1638公里。

　　首都基加利有国际机场，可起降波音747大型客机，比利时、南非、喀麦隆、肯尼亚、坦桑尼亚、埃塞俄比亚有航班。陆路运输费用较高，从坦桑港口运抵卢旺达20尺集装箱需运费3000美元，如路好走需10天时间，赶上雨季道路冲毁需数月。98年下半年开始，从肯尼亚蒙巴萨港口运抵卢旺达的陆运货物重量受到限制，载重量不能超过25吨，所以，各种运输费用相应也增加了。如果卢不用返回车辆运输卢出口的产品，如咖啡、茶叶等，运输成本将异常之高。
通讯不发达，首都电话线路紧张，电缆线老化现象严重，全国有17000人用电缆电话。各省会有电话，各县电话极少，经常不畅。98年10月，由南非公司在首都基加利实施手持电话业务，可与世界各国通话，但不能与卢国内较远的省市通话，现有12000人用手持电话，电话费用较高。因特网已可联网，按月交费，每月上网费需50美元左右，通话费另计，卢希望发展信息技术，以突破内陆国家和无自然资源的限制。

　　3、吸收国外投资

　　外国投资多在卢无能力自给的方面，如多在航空租赁、通讯、燃料进口及销售、啤酒饮料、银行等方面进行，在卢投资风险与机遇并存，风险主要存在在卢方缺少配套资金、基础设施落后、市场狭小，人为因素影响大。

　　4．有关投资的法规政策

　　鼓励投资法

　　设立卢旺达投资促进机构的法律（简介）

　　1999年2月15日的卢旺达政府公报公布了1999年12月18日卢过渡国民议会通过的关于"设立卢旺达投资促进机构的法律"，并于1999年2月15日正式施行。至此，卢旺达酝酿两年之久的"投资法"终于面世，但目前仍未进入实质性实施阶段。此机构实行董事会负责制，希望对企业注册事宜实行"一步到位制"。此法要求投资者在注册时，投资注册申请应以书面形式向此机构的总裁提出，并提供下列情况：A、申请企业的名称、地址、法律组成形式、每个股东或合伙人的名称、地址及国籍；B、申请企业的类别及计划投资金额；C、预计雇佣人数及可提供的工种；D、企业可能产生的废物种类、数量及处置废物和保护环境及公共健康的建议和办法；E、投资者需要向此机构寻求包括工农业用地、设施、工作许可、公司注册及其它支持的种类和程度。

　　此法对工作许可和首次到达给予一定的优惠。注册企业可根据下列情况雇佣外国人：A、不低于10万美元投资的企业可雇佣三名外国人就职；B、提供职业培训，如会计方面、建筑方面、医生、工程师、律师，且投资不少于5万美元的企业，允许雇三名外国人；C、如企业需雇佣规定以外的外国人就职时，需向此机构申请，此机构将根据具体条件而定。

　　企业雇佣的外国就职人员在获得就业认可后12个月内可免除进口税和销售税购置下列物品：A、供本人使用的一辆汽车；B、根据海关规定的个人用品。在结束雇佣合同时，雇主须与雇员共同核对免税物品，如免税物品在当地销售，雇主或雇员应以销售时的价格为基础补税；雇主有议务返还免税物品和车辆。

　　此法还对自由出口经济区给予额外鼓励措施（目前未落实）。在自由出口经济区内运作的企业，除享受前款优惠外，还将有权享受：A、开业后10年内，公司利润税为10%；B、进口机器、设备、建筑材料和各种投入均免进口关税和销售税；C、免除各种常规企业应交的各种税；D、开业时，此机构将提供"一步到位"服务，以后将继续服务；E、外来资金免税；F、为了投资者能雇佣到优秀的雇员，给予工作许可宽限；G、免除财产及红利税；H、当在当地购买商品和服务被用作企业投入时，免除关税和销售税。

　　工商部长将制定自由出口经济区的规章制度，以确保投资者能享受快捷、高效的服务。

　　自由出口经济区在此机构协作下，可由私人投资者经营管理。

　　此机构根据投资者的申请在自由出口经济区内给予注册企业，主要从事以下活动：A、创造高质量的工作职位；B、吸引现代技术和新投资；C、传播技术、经验；D、出口多元化；E、利用当地原材料；F、作为本国经济的纽带。

　　下列企业允许在自由出口经济区内注册：A、至少80%的产品出口；B、10%的产品出口，其它产品在保税情况下生产；C、从事出口业服务。

　　在自由出口经济区内注册的投资商将向此机构提供以下有关信息：A、经营活动的种类、所有者的名称、国籍、产品及数量；B、目标市场；C、给当地和外国人创造的就业工种；D、传播技术、培训当地职员的设想；E、经营运作中处置废物的设想、地点及办法；F、投资金额和项目实施时间；G计划作为投入使用的本地产品种类；H、成功运作此项目所需的便利和帮助。在收到完整的材料后，此机构将在10个工作日内颁发执照，允许投资者在自由出口经济区内运作。

　　5、税收政策

　　税收管理法

　　（1）经营贸易或其它职业的营业执照税法

　　经总统、总理、财政部长和国民议会批准，1981年6月19日的经营贸易或其它职业的营业执照税法则修改如下：

　　范 围

　　第一节 应税人及应税活动

　　第一款：
　　在卢旺达经营的自然人，即使无固定工资，应交营业执照税。在卢旺达经营的公司法人或团体，应交公司营业执照税。
　　上述税款应在开业之前全额付清。营业执照发给公司总部或纳税人惯常居住地。

　　第二节 减 免

　　第二款：
　　下列情况免收营业执照税：
　　1、 卢旺达政府机构或团体；
　　2、 从事农业或家禽饲养业的自然人或公司法人。

　　第一章 税 赋

　　第三款：
　　无机动车运输的小贩、手工业者和在农村中心地区用摩托车运输经营者的基本纳税额是：P=1500卢法郎。

　　营业税根据经营活动的内容和地点在P=1500卢法郎的基础上加倍，具体如下:

　　上述营业执照税须在开业时付清。

　　第一章 时 限

　　第四款：
　　营业执照税从公历每年一月一日起计征。一月份以后开业的，从开业的月份起征。但是，季节性经营活动，即使只在一年的部分月份经营，也按整年征收。

　　第二章 申报和付款
　　第五款：
　　每个自然人或法人，在每年第一季度，根据所经营的贸易或职业在其惯常所在地填写由税务机关印制的申报表，并由领照人或公司负责人签字。
　　第六款：
　　申报须随附纳税人所纳税款与应税额相同的证明；税务机关应出具有关收据。
　　第七款：
　　纳税人应将已税收据放在经营处入口或车辆上，并根据税务机关要求随时出示。
　　第八款：
　　如果所经营的活动停止或改变，税务机关将按月退还营业执照税；如果纳税人遗失营业执照，在交纳1000卢法郎后，税务机关可补发。
　　第三章 最后和过渡条款
　　第九款：
　　与营业税相关的违规、罚款、诉讼，将由财政有关条款管辖。
　　第十款：
　　1981年6月19日有关营业执照税的规定在此税法生效之前仍然有效。
　　第十一款：
　　根据第十款，所有与此税法不一致的条款一律取消。此税法自1998年1月生效。
　　（2）有关各种利润及职业所得的直接税法则简介
　　本条例于1997年6月26日由总统、总理、金融计划部长、司法部长及临时议会批准在政府公报上公布，其效力追溯至1997年1月1日。

　　一、本税则适应以下项目：公司利润税、自然人所得利润、职业收入、租赁收入、动产及不动产收入税收。

　　二、工商业利润税
　　公司税：指针对公司利润及注册商号的征税。
　　(1)、公司税对下列公司利润征税：A、在卢旺达成立的合法公司；B、面对公众且财务自主的合作社团及其机构；营利性的机构及其它注册社团；C、未注册的社团，不论其法律地位如何，至少有两位合作伙伴或将以营利为目的。
除签有避免双重税收的国际协定之外，凡在卢旺达有营利性活动的公司，即使它的总部或机构、或其居民在卢旺达境外，应纳税金应包括从国外所获利润。
　　(2)、特别税收减免：下列情况可免除公司税：A、卢旺达政府、社团；B、从事食品种植不超过5公顷或其每月产值不超过100万卢法郎的动物饲养和农业；C、互惠条件下的国际运输。
　　(3)、本法则对应纳税利润、公司税中可减免的费用、不可减除的费用、具体减除应纳税额的情况、折旧、不确定债务的条款、财产的增值和贬值、应税期限、纳税人和纳税地点、税务计算、申报规则、清算和税收偿付有明确的规定。
　　(4)、被雇佣员工利润的税收：被雇佣员工利润的税收是在除去养老金和职业收入无关的利润基础上进行征收的。
　　(5)、纳税人年营业额超过六千万（60000000.00）卢法郎以纯收入为税基；不超六千万卢法郎可根据营业额交税，税率为年营业额的4%。
　　工商业利润税收的计算：
　　税收根据下列档次征收，年纯收入在
　　180,000.00卢法郎 0%
　　180,001~300,000卢法郎 15%
　　300,001~600,000卢法郎 25%
　　600,001~1,000,000卢法郎 30%
　　1,000,000.00卢法郎以上 40%

　　为征税起见，任何应纳税利润低于1000卢法郎则忽略不计。

　　有关财务帐目至少保存五年。

　　三、对非商业收入的征税

　　(1)、职业收入税是针对与第三者无合同关系的各种各样的收入的纳税人，如机构、经营者、佣金商、清算公司等及其相似功能的纳税人。
　　(2)、免税：A、根据法律规定的有关赔偿金；B、根据卢法律免税的公司及各外交机构和高级国际团体。
　　(3)、减免：根据家庭就业、婚姻情况。
　　年收入少于108000.00卢法郎免交所得税。
　　纳税人即使居住在国外，也应针对在卢的应税活动交税。
　　(4)、对出租收入的征税：
　　出租在卢旺达的房屋、土地的收入及出租人出租自己的房屋是应税的。
　　出租收入包括出租可移动机器、材料及其它机器的收入。
　　每年3月31日，纳税人或其代表应提供纳税申报，纳税税基和征税比例与工商业利润税一样。
　　(5)、贷款税：提供给驻卢旺达公司的长期贷款所得的收入，在收到贷款收入之后30天，应申报纳税，利率为20%。
　　在1997年9号法令中，又规定了交税程序，明确规定了税收机关与纳税人应经常交流情况，纳税人违反时将受到的惩罚和纳税人不服时可申诉，在纳税的具体操作上作了一系列规定，以保证征税和纳税双方有章可循。
　　6、外国投资及对外投资管理机构
　　卢主管投资的部门主要有：
　　A、卢工商部：主要是制定产业政策，对工业项目进行审批，下设一个出口商品交易会秘书处，秘书处负责卢出口商品交易会的筹备、管理工作。
　　B、卢司法部：下设工商营业执照颁发处，负责管理执照的注册登记、颁布、更换。
　　C、卢投资促进委员会：负责对外国投资者提供相应的支持和帮助，目前细则还未出台，发挥的作用不大。
　　7、在该国设立企业的规定和程序
　　作为外国投资者，可享受卢旺达投资促进机构提供的"一步到位"的便利优惠。在卢旺达设立一个贸易公司，一般程序是：准备好公司章程，提交司法部，获准后取得营业执照。如果设立工业企业，需将章程分别提交公共工程部、工商部、卫生部，获准后，即可成立，费用根据经营范围而定。
　　8、在该国投资应注意的问题
　　在卢投资受到普遍欢迎，但应注意可行性研究，应结合卢当地市场和购买力情况，客观地分析回报率，高度注意配套资金及相关条件的落实情况，并使经援项目带动相关投资和产品出口。在卢投资资源的回报率低，进而影响投资新的资源，在投资过程中，经常出现项目还未完成，费用就被花光的情况。